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PPP助力打造经济新增长点
日前，国务院办公厅转兴旺政部、生长革新委、人民银行《关于在公共效劳领域推广政府和社会资本相助模式的指导意见》(以下简称《意见》)，旨在充分引发社会资本活力，打造公共创业、万众立异和增加公共产品、公共效劳“双引擎”。
《意见》指出，要广泛接纳政府和社会资本相助模式(PPP模式)提供公共效劳。在能源、交通运输、水利、情况�；ぁ⑴┮怠⒘忠怠⒖萍肌苄园簿庸こ獭⒁搅啤⑽郎⒀稀⒔逃⑽幕裙残Ю土煊颍憷幽烧蜕缁嶙时鞠嘀Ｊ剑缁嶙时炯尤�。
由此可见，继去年国家重点在经济类基础设施领域推广PPP项目后，今年，公共效劳领域将成为推广PPP项目的重点。而如能源、交通运输、医疗、养老等领域，虽然目今大多处于公共产品或准公共产品中的短板状态，但在未来其需求前景良好。因此，将PPP模式在公共效劳领域进一步推广，扩大社会资本的加入，将为加入到其中的社会资本带来可观的收益。
不但如此，在PPP模式下，政府通过引入社会资本的投入，可减轻自身对公共效劳的资金压力。而让社会资本作为公共效劳的主体，从某方面来看，在使相关企业获得更多生长空间的同时，也或将提高公共效劳品质，让消费者能享受到更优质的公共效劳。
此前，财务部、国家发改委就已陆续出台一系列有关勉励PPP运作的政策，财务部推出了30个示范项目，各地方政府也都在积极探索如何开展PPP项目的运作问题。有看法体现，此次《意见》充分释放出了“革新红利”，通报出支持推广PPP项目的强有力政策信号，有利于有关部分和地方政府统一认识，增强政策协调，规范推进PPP项目实施。而为进一步增强社会资本信心，更好地引发民间投资的活力，《意见》也提出要构建包管PPP连续健康生长的制度体系，包括明确项目实施的治理框架、健全财务治理制度、建立多条理监督治理体系、完善公共效劳价格调解机制、完善执规律则体系等。在政策包管方面，则接纳简化项目审核流程、多种方法包管项目用地、完善财税支持政策、做好金融效劳等步伐。
总之，从整体上看，《意见》都在努力地强调政府和社会资本的对等关系及契约理念，在吸引社会资本的加入上可谓不遗余力。例如，依托政府采购信息平台，实时、充分地向社会宣布项目采购信息；合理确定相助双方的权利与义务，树立平等协商的理念；增强责任意识和履约能力，包管公共效劳连续有效等要求，都在为取消社会资本的记挂、提高社会资本加入的积极性而努力。
《意见》还提出目标，即立足于增强和改善公共效劳，形成有效增进政府和社会资本相助模式，规范健康生长的制度体系，培育统一规范、果真透明、竞争有序、监管有力的政府和社会资本相助市场。
着力化解地方政府性债务危害，积极引进社会资本到园地方融资平台公司存量项目革新，争取通过政府和社会资本相助模式减少地方政府性债务。在新建公共效劳项目中，逐步增加使用政府和社会资本相助模式的比例。
由于PPP保存着具有项目条件庞大、实施周期长的特点，当下的投资并不可起到立竿见影的实效。因此，要利用PPP抵达预期的目标，另有很长一段路要走。在已有的各项政策规则下，要凭据各地的实际情况来将政策规则进一步细化、完善、落实，构建健康的PPP情况才是重点。
也有剖析指出，如何从已完成的PPP项目中吸取经验和教训，从而资助目今正在实施的PPP项目少走弯路，是进一步推进PPP的重点，也亟须政府完善相关政策，增强对地方的政策和技术指导。
对此，财务部副部长史耀斌在接受媒体采访时体现，下一步，财务部将围绕意见中的事情安排，助推更多PPP项目落地实施，全力推进经济社会连续健康生长。一方面将会同有关部分抓紧推进相关立法事情，研究明确PPP帮助政策，提高地方政府的积极性；另一方面将抓好示范项目建设，印发PPP物有所值评价指引等配套实施细则，抓紧推进PPP专家库和项目信息平台建设事情，为项目实施提供业务指导和技术支持。
摘自 中国经济时报