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关于印发《农业综合开发帮助农业优势特色工业增进农业工业化生长的指导意见》的通知
财务部 2015年11月04 宣布
财发 〔2015〕 42号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财务厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，农业部（黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局）农业综合开发机构：
现将《农业综合开发帮助农业优势特色工业增进农业工业化生长的指导意见》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请实时向财务部（国家农业综合开发办公室）反响。
附件：农业综合开发帮助农业优势特色工业增进农业工业化生长的指导意见
财务部
2015年11月4日
附件：
农业综合开发帮助农业优势特色工业增进农业工业化生长的指导意见
帮助农业工业化生长，是农业综合开发延长和完善农业工业链条、推进农业和农村经济结构调解的重要方法。在目今农业生产本钱攀升、资源情况硬约束加剧的新态势下，迫切需要强化农业综合开发帮助工业化生长的作用，在帮助方法、帮助工具、帮助偏向和帮助环节上开辟新路径、挖掘新潜力，加速转变农业生长方法，实现农业提质增效、农民连续增收。现就农业综合开发帮助农业优势特色工业增进农业工业化生长，提出如下意见：
一、指导思想
深入贯彻落实2015年中央一号文件和国家农业综合开发联席集会精神，以“优化结构、突出优势、精准帮助、提高效益”为主线，以增进农村一二三工业融合生长、农民连续增收为目标，以打造农业优势特色工业集群为着力点，通过优选工业规模、革新帮助方法、优化治理机制，培育和壮大新型农业经营主体，吸引多元资本扩大投入，推进农业适度规模经营，探索进一步提高农业综合开发帮助工业化生长的有效途径。重点实现“三个转变”。一是帮助定位从项目向工业转变。通过集中投入、协力支持区域优势特色工业，实现节本降耗、提质增效。二是实施主体从简单化向多元化转变。加大对适度规模经营的新型农业经营主体的帮助力度，并推行同一工业多主体配合申报、协同生长机制。三是项目资金从“主导”向“引导”转变。以项目为平台，发挥财务资金的引导和杠杆作用，吸引金融资本和社会资本等其他资金的投入，扩大资金盘面，协力支持和生长优势特色工业。
二、基来源则
�。ㄒ唬┱易家�，集中投入。将有限的农业综合开兴旺政资金集中投入到支持区域农业优势特色工业中，解决项目小而疏散、效益不高的问题，充分发挥工业集聚所具有的节约本钱、增进立异、刺激经济增长的效应，提高农业综合开兴旺政资金的使用效率。
�。ǘ┝⒆阗鞲�，打造优势。充分发挥区域资源禀赋特色，重点生长比较优势突出的特色工业，增进生产要素在空间和工业上的优化配置，提高农业工业专业化水平和产出效率。通过优势特色工业的集聚和提升，将比较优势转化为工业优势、产品优势、竞争优势。
�。ㄈ┟嫦蚴谐�，提升价值。凭据市场需求，优化工业和品种结构，突出品质特色、功效特色、季节特色等，满足市场多样化、优质化、动态化的需求。凭据市场变革和生长趋势，对拟帮助的优势特色工业建立动态治理机制，提高工业帮助的精准性。
�。ㄋ模┭由炝刺�，集约开发。围绕区域优势特色工业，合理确定工业化经营项目帮助主体和内容，着力于工业生长要害环节，延伸特色工业链条和提高产品附加值。优势特色工业集群建设与高标准农田建设的配套衔接，最大限度发挥农业综合开发的集效果应和示范效应，提高优势特色工业综合竞争力。
三、目标任务
从2016年开始，农业综合开发工业化经营项目集中支持区域农业优势特色工业。对纳入农业综合开发优先帮助规模的优势特色工业，通过重点帮助、连续帮助，力争用3年时间，在各农业综合开发县开端形成1-2个优势特色工业，以省为单位各形成10个左右、在全国开端形成百个资源比较优势大、工业链条延伸长、一二三工业融合生长、示范刊行动用强的区域农业优势特色工业集群，撬动金融资本和社会资本等其他资金投入，推动一批新型农业经营主体生长壮大，显著提升农业综合开发效益和水平，使农业综合开发成为推动农业优势特色工业生长、转变农业生长方法、推动农业现代化建设和增进农民连续增收的重要力量。
四、帮助规模
工业化经营项目所帮助工业以纳入《全国农业综合开发帮助农业优势特色工业计划》（以下简称《计划》）的工业为主。勉励各省级农发机构在本区域内确定10个左右的重点农业优势特色工业。各县级农发机构原则上在本区域农业优势特色工业规模内择优选项。针对本区域规模内的农业优势特色工业，找准工业链条中的要害环节、薄弱环节进行重点帮助、连续帮助，打造完整的工业链条，做大做强区域农业优势特色工业。
五、帮助内容
帮助内容主要围绕完善农业优势特色工业链展开，具体包括：种植业涉及的种苗繁育、标准化种植基地、农产品蕴藏保鲜、放弃物加工利用等；养殖业涉及的种畜禽（包括水产）繁育、标准化养殖基地、畜禽（包括水产）交易场合、饲草种植、饲料加工、粪污无害化处理、有机肥加工等；加工及流通业涉及的加工基地、原料仓储、制品蕴藏保鲜、冷链物流、产地批发市场等。同时，勉励生长“互联网+农业”，积极支持优势特色农产品电子商务平台建设。
六、帮助方法
充分发挥财务资金对金融资本和社会资本的引领和杠杆作用，调解和完善财务资金对农业优势特色工业的帮助方法，逐渐形成以贷款贴息为主、以财务补贴为辅、财务股权投资基金等多种形式并存的多元化帮助体系。贷款贴息项目优先帮助实力较强、规模较大、示范刊行动用显著的农业工业化龙头企业和农民相助社。财务补贴项目优先帮助农民相助社、家庭农场、专业大户及农业社会化效劳组织等。勉励和引导有条件的地区接纳财务股权投资基金、贷款项目担保基金等帮助方法，发挥财务资金“四两拨千斤”的作用，撬动更多金融资本和社会资本支持优势特色工业生长。同时，勉励地方积极探索有利于扩大社会资本投入、壮大优势特色工业集群的其他帮助方法。
七、事情要求
�。ㄒ唬┰銮孔橹涫�。各省级农发机构可参照国家农发办宣布的农业综合开发工业化经营项目申报指南和上一年度项目执行情况，制定切合省情的年度申报指南，明确具体帮助政策。并于国家农发办宣布农业综合开发工业化经营项目申报指南之日起一个月内下发至县级农发机构。
�。ǘ┳⒅刈式鹫�。凭据“计划先行、增强衔接、统筹安排、突出重点、讲求实效”的原则，统筹相关支农涉农资金，着力整合农发资金和金融资本、社会资本，增强项目间的有机衔接，形成帮助优势特色工业生长的强大协力。
�。ㄈ┟憷刃邢仁�。勉励地方积极探索、立异工业化经营项目帮助方法，撬动金融资本和社会资本，加大投入，提高农发资金使用效率，实现农发资金与金融资本、社会资本的有效配合和良性互动。勉励有条件的地方进行先行先试，报经国家农发办同意后予以实施。
�。ㄋ模┦凳弊芙嵬晟�。各地要进一步增强视察研究，实时掌握和跟踪优势特色工业生长和项目运行情况，不绝总结经验，针对保存问题，适时完善相关政策步伐，确保农业综合开发帮助优势特色工业取得预期效果。国家农发办将各省份帮助农业优势特色工业事情开展情况，纳入省级农发机构治理事情综合考核规模予以考核。对事情积极性高、优势特色工业生长效果明显的省份，在下一计划周期的资金分派中予以倾斜。