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《政府和社会资本相助项目前期事情专项补贴资金治理暂行步伐（征求意见稿）》及接纳情况
发改委 2015年09月28 宣布
- 〔2015〕 -号
关于《政府和社会资本相助项目前期事情专项补贴资金治理暂行步伐》果真征求意见的接纳情况：
为进一步推进PPP模式，更好地勉励和引导社会投资，近日国家生长革新委起草了《政府和社会资本相助项目前期事情专项补贴资金治理暂行步伐》，并在委官方网站全文通告，广泛征求社会意见。
意见征集期内，共收到社会有关人士提出修改建议10多条。我委对相关建议进行了剖析研究，接纳情况反响如下。
1、所提建议：在第三条中，建议所列的“前期决策咨询”改为“评价论证咨询”；“执法财务照料”改为“财务照料、执法照料”；“资产效益评估”改为“资产评估”。
接纳情况：同意接纳。
2、所提建议：针对已经使用的资金可以要求说明使用情况，关于项目终止的情形，已用资金的使用情况尤为重要。
接纳情况：同意接纳，并在十二条进行相应修改。
3、建议：在第十三条“由�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┖托陆ㄉ璞派じ镄虏糠�”中间加上“计划单列市”。
接纳情况：同意接纳。
4、所提建议：在第十六条“国家生长革新委按期对前期事情进展情况和资金使用情况开展稽察和检查”中将“前期事情进展情况”改为“前期事情进展情况、质量”。
接纳情况：同意接纳。
5、所提建议：在十八条中可划定适当处分步伐，如行政区域内泛起多次核销情况的（尤其是在实施计划体例历程中），是否也可在下一年度减少专项补贴资金，这样一方面有助于政府在选择PPP模式时趋于理性，另一方面使政府慎重选择第三方专业机构。
接纳情况：同意接纳。
同时，关于社会民众提出的其他建议，我委将在暂行步伐实施中，结合实际情况予以认真研究。
国家生长和革新委员会投资司
2015年10月19日
近日国家生长改委起草了《政府和社会资本相助项目前期事情专项补贴资金治理暂行步伐》(以下简称《步伐》)。现向社会果真征求意见。
以下是《政府和社会资本相助项目前期事情专项补贴资金治理暂行步伐》征求意见稿全文：
《政府和社会资本相助项目前期事情专项补贴资金治理暂行步伐（征求意见稿）》
第一章 总则
第一条 为积极推广政府和社会资本相助(PPP)模式，进一步勉励和吸引社会投资，充分发挥投资在稳增长中的要害作用，国家生长革新委安排中央预算内投资对PPP项目前期事情给予专项补贴(以下简称“前期事情专项补贴资金”)。为规范前期事情专项补贴资金治理，提高资金使用效益，特制定本步伐。
第二条 本步伐所称PPP项目是指政府为提高公共效劳质量，通过特许经营、购置效劳、股权相助等方法，引入社会资本加入投资、建设及运营的基础设施和公用事业项目。
第三条 本步伐所称 PPP 项目前期事情是指重点区域或行业的 PPP 项目计划体例，以及重点 PPP 项目的前期决策咨询、实施计划体例、招标文件确定、条约文本拟定、执法财务照料和资产效益评估等。
第四条 前期事情专项补贴资金安排和使用坚持果真公正、突出重点、统筹兼顾、科学引导、有效监管的原则，可安排用于拟接纳PPP模式实施的项目，也可用于已确定接纳 PPP模式实施、但仍保存本步伐第三条所列前期事情资金缺口的项目。
第二章 安排程序
第五条 国家生长革新委凭据PPP模式推广事情总体安排以及年度事情安排，综合考虑各地推进PPP模式的制度基础和政策情况、PPP项目签约率、纳入 PPP项目库的项目数量和投资规模、各地财务困难情况等，确定前期事情专项补贴中央预算内投资计划，并切块下抵达各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团生长革新委。
第六条 各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团生长革新委凭据国家生长革新委下达的年度投资规模计划，凭据项目责任单位提交的 PPP项目前期事情专项补贴资金申请，经审核后将前期事情专项补贴资金剖析安排到具体项目，报国家生长革新委备案。
第七条 各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团生长革新委要严格凭据本步伐第三条划定的前期事情专项补贴资金使用规模，对经审核切合国家相关计划、接纳 PPP模式建设运营、引入了社会资本特别是民间资本的 PPP项目，安排前期事情专项补贴资金。
第三章 使用治理
第八条 前期事情专项补贴资金为一次性补贴资金，其余部分资金由地方政府或项目业主单位担负。前期事情专项补贴资金开支标准按国家相关划定执行。
第九条 前期事情专项补贴资金使用要严格执行有关财务治理划定，必须设立专门帐户，专款专用，严禁截留、转移、侵占和挪用。
第十条 前期事情专项补贴资金实行总额控制，按划定据实列支。
第十一条 对批准建设的项目，其前期事情专项补贴资金应作为国家投资补贴，凭据相关划定计入建设本钱。
第十二条 对未获批准或因故无法实施的项目，项目责任单位要实时提出前期事情专项补贴资金核销申请，各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团生长革新委审核批准后作核销处理。
第十三条 项目前期事情完成或因故中止后结余的资金，应严格凭据有关划定由省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团生长革新部分调解安排用于其他PPP项目前期事情。
第十四条 各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团生长革新委每年对前期事情专项补贴资金使用情况进行总结，并在第二年3月底前将总结报告报送国家生长革新委。总结报告包括前期事情专项补贴资金使用总体情况、安排的具体项目与补贴资金数额、重点项目前期事情进展情况，以及其他需要说明的问题。
第十五条 有关部分、单位要严格凭据基本建设财务会计制度对前期事情专项补贴资金进行治理和核算。
第四章 监督检查
第十六条 各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团生长革新委要实时会同同级相关行业主管部分对项目前期事情进展情况、质量和专项补贴资金使用情况进行监督检查。国家生长革新委按期对前期事情进展情况和资金使用情况开展稽察和检查。
第十七条 对没有凭据申报质料中的时限要求完成前期事情的，要限期完成;前期事情缺乏格的，要进行整改、限期完成。增加的用度由相关责任单位担负。
第十八条 对不按划定使用前期事情专项补贴资金的，经核实后，停止拨付尚未拨付的前期事情专项补贴资金，并在下一年度减少或不予安排该地区前期事情专项补贴资金。对违法违规行为，依法依规追究相关责任人员的行政或执法责任。
第五章 附则
第十九条 本步伐由国家生长革新委卖力解释。
第二十条 本步伐自宣布之日起施行。