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我国水污染治理引入PPP模式
宣布日期：2015年05月11日浏览次数：次
继国务院宣布《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”）之后,财务部又会同环保部宣布了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本相助（PPP）的实施意见》（以下简称“实施意见”）。
“水十条”将实施最严格的源头� ；ず蜕薷粗贫�，全面控制污染物排放，全力包管水生态宁静，并有望撬动凌驾2万亿元的投资。而实施意见关于在水污染防治领域大力推广运用PPP模式的提倡，对提高情况公共产品与效劳供应质量、提升水污染防治能力与效率具有重要意义。
治水为何需要PPP？
凭据“水十条”确定的事情目标，到2020年，全国水情况质量获得阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水宁静包管水平连续提升，地下水超采获得严格控制，地下水污染加剧趋势获得开端停止，近岸海域情况质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态情况状况有所好转。到2030年，力争全国水情况质量总体改善，水生态系统功效开端恢复。到本世纪中叶，生态情况质量全面改善，生态系统实现良性循环。
其实，早在“水十条”印发前，中央财务已从2007年开始对全国各地水污染防治给予了多项专项资金帮助。
财务部经建司相关卖力人在接受本报记者采访时透露，2007年，中央财务设立三河（淮河、海河、辽河）三湖（太湖、巢湖、滇池）专项资金，支持三河三湖及松花江流域水污染防治。2011年，中央财务设立湖泊生态情况� ；ぷㄏ钭式�，支持水质良好湖泊进行生态情况� ；�。2014年，结合转变政府职能和规范中央对地方转移支付的要求，原三河三湖及松花江流域水污染防治专项资金和湖泊生态情况� ；ぷㄏ钭式鹫衔雍粗卫碛氡 ；ぷㄏ钭式�，预算规模为70亿元。今年，为落实“水十条”，凭据国务院的要求，江河湖泊治理与� ；ぷㄏ钭式鸾徊秸献臀廴痉乐巫ㄏ钭式�，预算规模增至130亿元。
该卖力人称，水污染防治专项资金整合的目的有两个：一是支持具有重要饮用水功效的水质良好湖泊和与湖泊水系连通的河流、地下水等流域系统� ；�，以及滦河、东江等流域领土江河综合整治试点。二是支持重点流域污染防治、地下水污染防治、近岸海域情况� ；ぁ⒍蓟岷诔羲逭蔚�。
“虽然，仅靠中央财务投入的‘治水’专项资金是远远不敷的。有了中央财务每年130亿元的水污染防治专项资金，再通过引导社会资本加入到‘治水’中来，我国的水生态宁静目标才会得以实现。这也是财务部出台实施意见的初志。这其中，PPP模式将发挥重要作用。”该卖力人体现。
他解释说，首先，在中央与地方事权关系上，PPP在水污染防治领域的推广，突出体现了地方因地制宜发挥能动性，中央统筹计划、政策引导、资金支持勉励的思路。其次，作为一种有效的商业模式，PPP将有效理顺水污染防治领域市场与政府关系，中央财务资金有效发挥引导撬动和“种子”作用，以市场力量和社会资本为主，力推水污染防治事情和“水十条”的落实。
新时期治水思路下的PPP模式
据悉，此次将PPP模式引入水污染治理，旨在转变政府职能，拓宽情况基本公共效劳供应渠道，改变政府简单供应花样 ；立异项目治理模式，强化社会整体水污染防治能力，提高水污染防治效劳质量与治理效率。
上述卖力人体现，凭据这一要求，每年130亿元的专项资金主要发挥增强水污染防治的政策引导作用，建立公正公正的社会资本投资情况，其实质就是优先支持PPP项目。不但如此，各级地方财务部分也要统筹运用水污染防治专项等相关资金，优化调解使用偏向，扩大资金来源渠道，对PPP项目予以适度政策倾斜。
财务部、环保部明确要求，水污染防治PPP项目有关财务资金要纳入中期财务计划治理。综合接纳财务奖励、投资补贴、融资用度补贴、政府付费等方法，支持水污染防治领域PPP项目的实施。逐步从“补建设”向“补运营”、“前补贴”向“后奖励”转变。勉励社会资本建立情况� ；せ�，重点支持水污染防治领域PPP项目。
对地方政府而言，财务、情况� ；げ糠钟饔泄夭糠�，着力支持PPP项目融资能力提升，尽快建立向金融机构推介PPP项目的常态化渠道，勉励金融机构为相关项目提高授信额度、增进信用品级。健全社会资本投入市场激励机制，推行排污权有偿使用，完善排污权交易市场。勉励情况金融效劳立异，支持开展排污权、收费权、政府购置效劳协议及特许权协议下收益质押担保融资，探索开展污水垃圾处理效劳项目预期收益质押融资。
水污染治理的PPP“玩法”
为了增进PPP项目在地方的顺利实施，财务部、环保部还在“实施意见”中对项目流程进行了须要指导。
例如,在规范操作流程环节，在项目识别、准备、采购、执行和移交等操作历程中，以及物有所值评价、财务蒙受能力论证、相助同伴选择、收益赔偿机制确立和项目公司组建、相助条约签署、绩效评价等方面，应凭据财务部关于PPP事情的统一指导和治理步伐规范推进，地方各级财务部分要会同情况� ；げ糠肿ソ粞芯恐贫ㄇ泻贤獾厥导是榭龅牟僮鞑椒�，实现规范化治理。
同时，在组织实施部分勉励水污染防治领域推进PPP事情。各级情况� ；ぁ⒉莆癫糠肿橹凳┒嗵趵硗平槭虑�，积极从国民经济和社会生长计划、水污染防治行动计划、主要污染物减排计划、水污染防治领域专项计划等既定计划中遴选潜在项目，实时筛选评估社会资本提倡PPP项目建议，推进水污染防治领域PPP事情。
在按期组织评选环节，对拟接纳PPP模式的水污染防治项目，由外地情况� ；ぁ⒉莆癫糠肿橹謇蛭械谌交固謇凳┘苹�。
不但如此，财务部、环保部还对实施计划提出了具体要求，要求其应包括项目实施内容、产品及效劳质量和标准、投融资结构、财务测算与危害剖析、技术及经济可行性论证、相助同伴要求、条约结构、权益分派和危害分担、政府支持方法、配套步伐等。财务部、环保部每半年在全国规模内组织一次水污染防治领域PPP项目评选事情，从中选择部分优质项目予以推介。
虽然，健全投资回报机制也是必不可少的环节。在健全回报机制环节，综合接纳使用者付费、政府可行性缺口补贴、政府付费等方法，分类支持经营性、准公益性和公益性项目� ；蚩退廴痉乐蜗喙刂鼙咄恋乜ⅰ⒐┧⒘窒戮谩⑸┮怠⑸嬉怠⑸糜蔚仁找娲戳⒛芰锨康呐涮紫钅孔试�，勉励实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”，实现组合开发，吸引社会资本加入。完善市政污水处理、垃圾处理等水污染防治领域价格形成机制，建立基于包管合理受益原则的收费标准动态调解机制。优化政府补贴体系，探索水污染防治领域市场化危害规避与赔偿机制。
水污染防治领域PPP模式大有可为
此次实施意见还着重强调要优化水资源综合开发途径，立异水情况综合治理模式。明确政府要充分发挥市场机制作用，勉励和引导社会资本加入水污染防治项目建设和运营 ；拓宽投融资渠道，加大资金投入，切实改善水情况质量。
业内人士指出，“水十条”将在未来5年发动水污染防治领域凌驾2万亿元的投资规模，而PPP模式的出台，无疑将助力社会资本进入水污染防治领域。同时，在增进水务工业市场化历程中，引入具有技术、资本和治理优势的民营企业，有望增强市场活力。PPP模式的推广或将给水务行业带来盈利模式和水平的基础厘革。
上述卖力人体现，尽管“水十条”创立的投资规模和拉动效应尚难以准确预期，但禁止置疑的是，在水资源防治领域推进PPP模式具有重要的综合意义。一方面，这是下一阶段经济生长“调结构”，提升经济增长内涵质量的重要抓手 ；另一方面，政策层面有望通过推广运用PPP模式，将水污染防治领域培育为“稳增长”的重要抓手，成为新的经济增长点。别的，PPP模式照旧在水污染防治、情况治理等领域“促革新”，引发市场活力的重要举措。
“水十条”将实施最严格的源头� ；ず蜕薷粗贫�，全面控制污染物排放，全力包管水生态宁静，并有望撬动凌驾2万亿元的投资。而实施意见关于在水污染防治领域大力推广运用PPP模式的提倡，对提高情况公共产品与效劳供应质量、提升水污染防治能力与效率具有重要意义。
治水为何需要PPP？
凭据“水十条”确定的事情目标，到2020年，全国水情况质量获得阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水宁静包管水平连续提升，地下水超采获得严格控制，地下水污染加剧趋势获得开端停止，近岸海域情况质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态情况状况有所好转。到2030年，力争全国水情况质量总体改善，水生态系统功效开端恢复。到本世纪中叶，生态情况质量全面改善，生态系统实现良性循环。
其实，早在“水十条”印发前，中央财务已从2007年开始对全国各地水污染防治给予了多项专项资金帮助。
财务部经建司相关卖力人在接受本报记者采访时透露，2007年，中央财务设立三河（淮河、海河、辽河）三湖（太湖、巢湖、滇池）专项资金，支持三河三湖及松花江流域水污染防治。2011年，中央财务设立湖泊生态情况� ；ぷㄏ钭式�，支持水质良好湖泊进行生态情况� ；�。2014年，结合转变政府职能和规范中央对地方转移支付的要求，原三河三湖及松花江流域水污染防治专项资金和湖泊生态情况� ；ぷㄏ钭式鹫衔雍粗卫碛氡 ；ぷㄏ钭式�，预算规模为70亿元。今年，为落实“水十条”，凭据国务院的要求，江河湖泊治理与� ；ぷㄏ钭式鸾徊秸献臀廴痉乐巫ㄏ钭式�，预算规模增至130亿元。
该卖力人称，水污染防治专项资金整合的目的有两个：一是支持具有重要饮用水功效的水质良好湖泊和与湖泊水系连通的河流、地下水等流域系统� ；�，以及滦河、东江等流域领土江河综合整治试点。二是支持重点流域污染防治、地下水污染防治、近岸海域情况� ；ぁ⒍蓟岷诔羲逭蔚�。
“虽然，仅靠中央财务投入的‘治水’专项资金是远远不敷的。有了中央财务每年130亿元的水污染防治专项资金，再通过引导社会资本加入到‘治水’中来，我国的水生态宁静目标才会得以实现。这也是财务部出台实施意见的初志。这其中，PPP模式将发挥重要作用。”该卖力人体现。
他解释说，首先，在中央与地方事权关系上，PPP在水污染防治领域的推广，突出体现了地方因地制宜发挥能动性，中央统筹计划、政策引导、资金支持勉励的思路。其次，作为一种有效的商业模式，PPP将有效理顺水污染防治领域市场与政府关系，中央财务资金有效发挥引导撬动和“种子”作用，以市场力量和社会资本为主，力推水污染防治事情和“水十条”的落实。
新时期治水思路下的PPP模式
据悉，此次将PPP模式引入水污染治理，旨在转变政府职能，拓宽情况基本公共效劳供应渠道，改变政府简单供应花样 ；立异项目治理模式，强化社会整体水污染防治能力，提高水污染防治效劳质量与治理效率。
上述卖力人体现，凭据这一要求，每年130亿元的专项资金主要发挥增强水污染防治的政策引导作用，建立公正公正的社会资本投资情况，其实质就是优先支持PPP项目。不但如此，各级地方财务部分也要统筹运用水污染防治专项等相关资金，优化调解使用偏向，扩大资金来源渠道，对PPP项目予以适度政策倾斜。
财务部、环保部明确要求，水污染防治PPP项目有关财务资金要纳入中期财务计划治理。综合接纳财务奖励、投资补贴、融资用度补贴、政府付费等方法，支持水污染防治领域PPP项目的实施。逐步从“补建设”向“补运营”、“前补贴”向“后奖励”转变。勉励社会资本建立情况� ；せ�，重点支持水污染防治领域PPP项目。
对地方政府而言，财务、情况� ；げ糠钟饔泄夭糠�，着力支持PPP项目融资能力提升，尽快建立向金融机构推介PPP项目的常态化渠道，勉励金融机构为相关项目提高授信额度、增进信用品级。健全社会资本投入市场激励机制，推行排污权有偿使用，完善排污权交易市场。勉励情况金融效劳立异，支持开展排污权、收费权、政府购置效劳协议及特许权协议下收益质押担保融资，探索开展污水垃圾处理效劳项目预期收益质押融资。
水污染治理的PPP“玩法”
为了增进PPP项目在地方的顺利实施，财务部、环保部还在“实施意见”中对项目流程进行了须要指导。
例如,在规范操作流程环节，在项目识别、准备、采购、执行和移交等操作历程中，以及物有所值评价、财务蒙受能力论证、相助同伴选择、收益赔偿机制确立和项目公司组建、相助条约签署、绩效评价等方面，应凭据财务部关于PPP事情的统一指导和治理步伐规范推进，地方各级财务部分要会同情况� ；げ糠肿ソ粞芯恐贫ㄇ泻贤獾厥导是榭龅牟僮鞑椒�，实现规范化治理。
同时，在组织实施部分勉励水污染防治领域推进PPP事情。各级情况� ；ぁ⒉莆癫糠肿橹凳┒嗵趵硗平槭虑�，积极从国民经济和社会生长计划、水污染防治行动计划、主要污染物减排计划、水污染防治领域专项计划等既定计划中遴选潜在项目，实时筛选评估社会资本提倡PPP项目建议，推进水污染防治领域PPP事情。
在按期组织评选环节，对拟接纳PPP模式的水污染防治项目，由外地情况� ；ぁ⒉莆癫糠肿橹謇蛭械谌交固謇凳┘苹�。
不但如此，财务部、环保部还对实施计划提出了具体要求，要求其应包括项目实施内容、产品及效劳质量和标准、投融资结构、财务测算与危害剖析、技术及经济可行性论证、相助同伴要求、条约结构、权益分派和危害分担、政府支持方法、配套步伐等。财务部、环保部每半年在全国规模内组织一次水污染防治领域PPP项目评选事情，从中选择部分优质项目予以推介。
虽然，健全投资回报机制也是必不可少的环节。在健全回报机制环节，综合接纳使用者付费、政府可行性缺口补贴、政府付费等方法，分类支持经营性、准公益性和公益性项目� ；蚩退廴痉乐蜗喙刂鼙咄恋乜ⅰ⒐┧⒘窒戮谩⑸┮怠⑸嬉怠⑸糜蔚仁找娲戳⒛芰锨康呐涮紫钅孔试�，勉励实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”，实现组合开发，吸引社会资本加入。完善市政污水处理、垃圾处理等水污染防治领域价格形成机制，建立基于包管合理受益原则的收费标准动态调解机制。优化政府补贴体系，探索水污染防治领域市场化危害规避与赔偿机制。
水污染防治领域PPP模式大有可为
此次实施意见还着重强调要优化水资源综合开发途径，立异水情况综合治理模式。明确政府要充分发挥市场机制作用，勉励和引导社会资本加入水污染防治项目建设和运营 ；拓宽投融资渠道，加大资金投入，切实改善水情况质量。
业内人士指出，“水十条”将在未来5年发动水污染防治领域凌驾2万亿元的投资规模，而PPP模式的出台，无疑将助力社会资本进入水污染防治领域。同时，在增进水务工业市场化历程中，引入具有技术、资本和治理优势的民营企业，有望增强市场活力。PPP模式的推广或将给水务行业带来盈利模式和水平的基础厘革。
上述卖力人体现，尽管“水十条”创立的投资规模和拉动效应尚难以准确预期，但禁止置疑的是，在水资源防治领域推进PPP模式具有重要的综合意义。一方面，这是下一阶段经济生长“调结构”，提升经济增长内涵质量的重要抓手 ；另一方面，政策层面有望通过推广运用PPP模式，将水污染防治领域培育为“稳增长”的重要抓手，成为新的经济增长点。别的，PPP模式照旧在水污染防治、情况治理等领域“促革新”，引发市场活力的重要举措。