行业资讯
京津冀一体化：北京拆藩篱，河北谋生长
宣布日期：2014年08月14日浏览次数：次
6月30日中央政治局集会审议通过了《关于进一步推进户籍制度革新的意见》，同时另一个消息也传出，国务院已建立了京津冀协同生长领导小组，由政治局常委、国务院副总理张高丽担当小组长 。其实，自最高领导人今年年初提出京津冀一体化以来，北京也开始了最为严厉的都会限制准入步伐，京津冀一体化自己并没有实质性的推动 。那么在中央提出新的户籍革新计划，并且建立了协调领导机构，是否能关于区域一体化有所资助？特别是目今中国的区域生长不均衡已经很是明显，大都会病已经很是严重的情况，京津冀一体化应偏重那边？就此问题，南都专访了中国人民大学经济学院郑新业教授 。
京津冀地区的区域生长差别很大
南方都会报(以下简称南都)：中央如此强调京津冀一体化，这里有什么大配景吗？
郑新业：京津冀一体化经常被误读的，认为这仅是一个区域生长的问题，事实上其背后有中国目今的大配景 。革新开放30年以来，沿海前端开放一直是重点，从上世纪80年代广东珠三角开放到90年代长三角的开放，中国的开放水平在主要经济体中是遥遥领先的 。从进口加出口占G DP比重而言，中国占70%左右，美国和日本终年稳定在22%-23% 。美国和日本都是国际贸易大国，但它们是开放小国 。主要经济体的开放水平，唯有德国和英国可以和中国一拼 �；懵试谏仙�，结余在上升，伴之巨额的外汇储备 。再加上贸易导致的环保标准、劳工标准比较低，形成了较为严重的情况问题、劳工问题、二氧化碳排放的问题 �？梢运抵泄酝饷骋卓诺那绷σ丫钗醇噶� 。这种情况下，如果再进一步开放，假设汇率不升值，对外贸易情况差未几就稳定，增长率也会越来越小 。以进口和出口占GDP比重来说，中国已经到了一个拐点，或者很长时间之内会坚持这个平台 。但对本届政府来说，问题是宽大的内陆地区靠什么生长？国际金融�；�，广东和上海这些较为兴旺的地区有自己的懊恼，可是总比甘肃、青海、新疆、河北、河南、山西这些欠兴旺地区要好 。
南都：是否可以说京津冀地区自己就是三个地区，两种生长水平，差别生长路径的问题？
郑新业：以国际贸易权衡，河北其实是一个开放水平很是小的省份，外贸在G D P占比不凌驾1% 。河北现在面临的问题是，人均G D P比较低，比较穷，经济结构既重又脏 。作为典范的内陆省份，河北很难有其他的生长路径 。可是北京很习惯地要求河北提供这样的效劳，不搞这些重工业高污染工业，这实际是让河北放弃现在的生长模式，而一心为北京买单 。首先看经济结构，钢铁、玻璃、水泥、陶瓷等工业，河北都占全国总产量的20%左右 。钢铁产能过剩其实是个伪命题，钢铁的产能从1996年过亿之后，产值、产量、企业数量都是上升的，投资一直是稳定增长的 。河北迁安县的钢铁产量就相当于德国一个国家的产能了 。已往十年，正好是中国基建大规模上升的时期，高铁站、高速路、住房、城镇建设，全部有钢材需求，由此才有了河北的重工业大生长 。如果去做数据的剖析，可以发明北京的资产投资和河北的钢铁产能高度吻合 。河北的经济支柱是钢铁、玻璃、水泥、陶瓷，这些工业发动了经济增长 。所谓高耗能自己也不是问题 。只要有收益，资源就不是问题 。负面的问题就是情况污染，但同样的问题在其他内陆省份，诸如山西也保存 �Ｇ榭鑫廴臼且桓隹缜虻奈侍�，这就成为现在京津冀的区域矛盾的焦点 。这种区域生长的不平衡和阶段的差别，又因为地舆的关系，衍生出来一系列矛盾，这才是京津冀一体化的深条理配景 。
一体化的焦点问题是河北生长的问题
南都：那么京津冀一体化具体要考虑的实际目标是什么？
郑新业：之前的主要内容是北京的职位是政治、国际交流、科技、文化中心；北京的未来的工业要以高端化、效劳化、集聚化、融合化、低碳化为偏向；都会建设中要搞增量建设；建设宜居都会；治理情况污染 。北京的都会病，首先是情况污染，现在的处理步伐，把北京的制造业转移到河北，实际没有解决污染问题 。第二个拥堵，北京教育、医疗资源全集中在市中心，一个儿童看病平均需要2.22个人陪同，上小学的平均一个人要1.7个人次及车辆 。所以到寒暑假，北京的拥堵就好多了 。目前北京减少人口，转移工业的减法战略，既解决不了北京都会病，又不可解决河北生长的问题 。北京应该考虑的是如何做加法，要立足高端化、效劳化、集聚化、融合化、低碳化生长偏向 。北京的医疗水平代表着中国的最高水平吧，可是医疗工业并不兴旺 。北京集中了优质教育资源，可是教育工业的辐射力很低 �Ａ碛形幕�，高科技等工业，北京都集中了优质资源，但并未生长成优势工业 。而工业转移导致北京的总税源下降，教育、医疗工业自己也需要海量投资 。这些工业还没有税收回报，却有巨大的公共效劳的资金压力，要想解决这个问题，就必须要进行税制革新 。反观河北，如果河北能切实减少污染排放，那么对京津冀地区就做了最大的孝敬 。现在以砸产能的要领来解决河北工业污染的问题，这肯定是无效的 。实际效果也是清楚的，唐山就没降下去 。更好的步伐是税收杠杆，让最终用户和生产者配合分摊环保标准提高的本钱 。中央政府需要有一些作为，提供配套资金，资助河北提高环保标准 。增强情况设备的监控，要求河北脱硫脱硝设施全面运转 。目前许多违规生产的企业都是央企，河北肯定是管不了的 。这些设施运转带来的本钱上升，则应该通过价格杠杆调理，应该由最终消费者担负 。北京必须还要做到很是要害的一点，就是停止驱赶外地人 。如果北京想真正资助河北，首先就要把教育资源投放到河北 。北京市所辖的高校数量巨大，专门增加对河北的招生比例，其实是很是合适的选项 。关于北京而言，不可吝啬自身，必须要清楚建设河北就是建设北京，北京现在的问题其实是河北太差 。
南都：自去年以来，北京出台了许多人口限制步伐，看起来是希望能限制北京人口进一步增长，减轻北京担负 。怎么看这些步伐？
郑新业：北京目前的人口限制没有任何作用，事实上的结果完全是逆向选择，你不想要的人，全留在这儿了；你想要的人，全部都走了 。关于年轻人而言，和北京天津比，河北的都会没有任何比较优势，摊开河北的都会户籍，不会吸引任何年轻人 。不讲外地人给北京缴纳的社保、养老金，单单从行业看，在北京的外地人通通都是在竞争性行业就业，好比保安，商场导购，饭店效劳员，这些都是北京须臾不可离开的 。目前的政策是太重视高端人口，可是如果你没有足够的劳动力包管基本效劳，基本效劳质量上不去，怎么能吸引高端人口？事实上今年开春以来，北京市西城区许多效劳人员都涨人为了，究竟是谁离不开谁？一目了然 。北京对所谓的“低端人口”的需要，远远大于他们对北京的需要 。并且就算你现在没有这些限制条件，人家也纷歧定愿意在你这儿呆，因为北京的生活本钱是个巨大的障碍 。
区域一体化必须实现公共效劳一体化
南都：情况压力也是京津冀地区一体化的一个重要原因，地区的情况污染很是严重了，这一情况问题也是因为区域工业结构导致的问题，如果不处理工业问题，怎么应对呢？
郑新业：京津冀一体化什么时候才算乐成？标准可能许多 。可是我个人标准是看有几多北京人愿意去河北，有几多北京城里人到河北乡下去 。如果能允许土地流转，那么许多北京的有闲阶层去河北承德、秦皇岛等地去购置土地 。河北应该继续坚持经济增长，但需要大幅度降低污染排放 。这也就是说，需要更高的环保标准，更少的能源消耗 。关于河北而言，改变经济结构是不可的，河北如果没有生产钢铁、陶瓷等重工业，并无其他的比较优势 。目前需要做的是在存量稳定的情况下控制流量 。如果另有企业继续投资，就说明市场另有需求，也说明钢铁、玻璃、水泥、陶瓷的需求拐点并没有到来 。所以可取的步伐不是去产能，而是去污染 。减少废水、废气、二氧化硫排放 。既有利于北京人民，更有利于河北人民 。从环保部的统计数据来看，所有欠好的情况指标，前13名都是在京津冀 �？梢晕坏阍龀ぢ�，可是污染治理水平确实要上去 。不是说河北需要从重工变身轻工，而是更洁净 。河北集中了险些全部的火电厂，关于中央政府而言，必须要亲自出面来执行环保标准，监督所有火电厂全面实现脱硫脱硝，这个是枢纽型工程 。
南都：为什么相对而言，长三角和珠三角都自然一体化，形成了都会群，而京津冀地区虽然资源禀赋并不差，起点也比较高 。可是直到现在仍然区域高度支解，无法一体化？
郑新业：长三角和珠三角一体化远远比京津冀一体化要自然，并且要彻底，这是因为这两个地区有制造业区域中心，也有制造业的纵向分工 。好比上海、昆山、苏州，上海是总部，也是研发销售中心，昆山、苏州都是流水线的分工生产 。头尾吃总部所得税和企业所得税，中间吃增值税，所以区域整合得很好 。北京的焦点工业恰恰是效劳业，效劳业没纵深，工业不可发动，区域不可辐射 。不可发动工业，没有下游 。北京和上海都有研发力量，可是北京的科技研发无法和河北对接，上海则和周边形成很好的对接 。北京前一段时间把动物园打扮批发市场转移到河北，事实上这种区域市场基本就是效劳北京的，转移是不可能的 。上海和珠三角的经验京津冀地区没法复制，北京的经济结构是浅碟形的，没法辐射 。不要说京津冀一体化的问题，北京内部的整合和一体化都是问题 。北京的交通梗塞集中在四环内，而延庆、大兴这些地区都没有这问题 。北京区域人口密度相差24倍，区域内人为水平差别也很高 。所以北京的重点是提倡北京都会内部的一体化 。北京的主要问题就是医院、教育资源太集中了，一直没有过真正的工业生长 。像河北秦皇岛等地，只有4个月作为旅游度假地区，人员比较密集，其他时候都是死城 。北京的大学科研机构集中水平在世界上算数一数二的，事实上教育工业都可以在秦皇岛设分校，可以有利于外地的资源生长 。类似美国加州大学洛杉矶分校，加州大学圣地亚哥分校等，充分发挥大学自生的衍生能力 。为什么北京户口价值那么高？户口为什么值钱？北京户口包括了过多的公共效劳内容，其中起决定作用是大学 。可是并不是说要把北京的资源挖一块到河北 。北京自己的人均资源指标其实都不高，可是不高的原因是因为资源集中之后，教育工业自己没有生长空间 。大学作为一个公共机构，也是有其生长偏向和目标的，在行政计划下的资源统一，实际上制约了大学自己的生长能力 。
南都：相对而言，在京津冀一体化历程中，河北有什么样的具体的政策目标？
郑新业：河北有着自己的区域比较优势，但不是保定这些地区，而是承德、秦皇岛这些地方 。至少可以在京津冀地区摊开土地的流转，允许北京的富人去河北农村购地 。从政策设计而言，河北应该瞄准北京的闲人和富人 。总体而言，我觉得河北现在太被动，没有提出什么带有比较优势的政策 。要想使得户籍不值钱，就要把依附在户籍上的价值均等化 。中央应该发挥主行动用，京津冀地区的社会效劳应该均等化，京津冀养老体系并轨，招生并轨，低保并轨 。这个并轨必须是实质性的并轨，好比有人在北戴河生活养老，就在北戴河领退休金 。中央不涉及特另外资金支出，只是把各个地方的系统笔直化就是了 。
（转自：南都网）