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大燕网首届金融沙龙 政企联手为河北PPP项目号脉开方
宣布日期：2015年11月06日浏览次数：次
2014年财务部宣布《关于推广运用政府和社会资本相助模式有关问题的通知》点燃了全国各地关于PPP项目的热情，新一轮PPP热潮正在深度开启。
去年末，河北省也出台了自己的“PPP实施意见”，正式加入PPP模式革新的大潮。
业内人士认为，强力推广PPP模式，在转变政府职能、引发市场活力、打造经济新增长点、拓宽新型城镇化投资渠道、缓解政府债务担负、污染治理等多个方面都具有积极意义。
刚刚起步的河北PPP模式，未来将如何走呢 ？近日，大燕网财经频道携手河北区域经济生长论坛、河北省XPJ集团配合举办了首届金融沙龙，就河北区域生长这一问题展开了讨论。
业内人士认为，强力推广PPP模式，在转变政府职能、引发市场活力、打造经济新增长点、拓宽新型城镇化投资渠道、缓解政府债务担负、污染治理等多个方面都具有积极意义。
刚刚起步的河北PPP模式，未来将如何走呢 ？近日，大燕网财经频道携手河北区域经济生长论坛、河北省XPJ集团配合举办了首届金融沙龙，就河北区域生长这一问题展开了讨论。
■大咖看法
河北省住房和城乡建设厅副厅长桑卫京
PPP是英文Public-Private-Partnership的简称，即政府和社会资本相助的模式，在该模式下，勉励境内外企业与政府进行相助提供公共产品或效劳。中共十八届三中全会以后，PPP模式在中国获得广泛推广，未来将成为支持新型城镇化建设的重要手段和革新政府公共效劳的重要举措。
政治体制下，完全不可依靠市场解决的问题要靠政府解决，可是政府治理的领域普遍效率较低。因此，PPP模式应运而生，政府和社会资内幕互搭便车、相互支撑，实现配合生长。
可是，不是所有的都会基础设施建设都需要PPP。社会资本追求利益，因此都会基础设施分为可经营基础设施和非经营基础设施。前者可以直接吸引企业，此后者政府则可以向企业购置后期维护。现阶段，PPP模式得以运行，还要依烂魅政府出台相应的收费政策、补贴政策、运营政策来实现过渡性运营。
有些质疑声认为：政府和社会资本相助麻烦。其拭魅这是认识缺乏导致的片面看法，企业也可以对已建立的项目运用PPP模式进行嫁接和革新。
河北省财务厅政府和社会资本相助治理处副处长 盛峰
PPP不是简单的融资手段，而是一种全新的治理理念。当社会资本信心缺乏时，就需要政府扶一把、推一把，引导社会资本加入PPP项目。通过PPP模式提供公共效劳，政府要从“治理者”变为“监督者、相助者”，越发注重“按条约效劳”，越发注重平等协商、果真透明。
5月12日，PPP重点项目推介会乐成举办，河北省财务厅全力推进项目进展，在4个月的时间内，已经建立省市县三级项目库，入库项目251个，总投资4060亿元。列入项目库的项目进展迅速，其中，张家口市桥西区集中供热等4个项目已经签约落地，涉及总投资83.9亿元；石家庄市正定新区起步区河流治理和绿化工程等7个项目完成意向签约，估算投资185亿元。
中国邮政储备银行石家庄分行行长张国平
中国邮政储备银行于2007年建立，八年以来，源于始终坚持效劳“三农”、效劳中小企业、效劳社区的的市场定位，先后荣获“最具社会责任银行、普惠金融机构、最佳零售银行“的殊荣。在经济新常态下，邮储银行主动担负社会责任，积极研究和加入PPP模式，意在支持地方基础设施建设。
加入PPP模式，我行有三大优势，一是资金优势，2014年底全行总资产接近6.3万亿元，种种贷款余额1.9万元。凌驾4万亿的资金待字闺中，完全可以满足PPP项目金额大、期限长的要求。二政策优势，邮储银行紧跟国家战略结构，为支持京津冀一体化协同生长，总行拨付了河北省2100亿元的专项资金，支持地方建设和工业升级。三是全面加入，我们整合了资管和投行资源，为对接PPP模式的融资需求，不绝紧跟市场需求研发产品，有简单和结构性的，有股权转化的、有债务重组的等等。我行可以为项目主体提供资金，积极立异的姿态迎接PPP新时代。
XPJ董事长穆英林
推广PPP对目今拓宽都会基础设施建设融资渠道、盘活政府资产存量、降低地方融资平台债务率、推动投资拉动都具有重要作用。
从政府层面，一要做好政策研究制定，敢于把好的项目推向社会；二要做好项目的识别，和危害的承�；�。好比包管房项目，政府应该了解项目的危害点，政府担负什么危害，企业担负什么危害；三要做好物有所值评价和财务蒙受能力论证。物有所值的评价分定性和定量两个方面，其中定量评价很是重要，通过测算项目的全生命周期，来比较政府古板项目建设运营的PSC值和接纳PPP方法建设运营的PPP值，进而确定哪种方法更优，这里又涉及到PPP的影子值和实际值，需要对种种参数统筹考虑。同时每一级政府都要对项目生命周期中每年的财务收入进行科学预测，以便测算财务蒙受能力。
从企业来说，PPP是未来的一个大市场，如何入手分得“蛋糕”也格外重要。PPP项目的建设需要咨询、金融机构、计划设计、建筑施工和运营治理类企业加入，和古板项目的最大差别在于要考虑PPP的全生命周期运营治理。咨询类企业需要加入项目前期论证、中期和末期评价，此类专业公司目前河北仅有筑城河北建设投资咨询公司一家；银行、包管、信托、基金、投资等金融机构可以通过前期的项目融资计划以债权、股权或股+债的形式加入进来。别的，还可以积极对接政府设立的PPP基金。计划设计施工类企业，要积极对接PPP项目公司，以投标或竞争性商量方法加入项目建设。PPP项目是对设计监理类企业最大的利好，因为PPP强调项目的综合治理，这类企业可牵头形成联合体投标，向真正的工程项目治理公司转型；运营企业是PPP的焦点，专业的污水、垃圾、物业、交通等企业都会有辽阔的空间。PPP更能够实现政府、社会与企业的“多赢”，是一个很有价值的生长偏向。下一步生长中，该模式的广泛推广仍需要更多配套机制的完善，要害是在实际操作中细分加入各方的权利义务界限，建立起公正、有效的利益和危害分�；�。
■数说PPP
“每级政府对所有PPP项目的整体补贴不凌驾年度财务一般公共预算支出的10%”
会上，河北省财务厅政府和社会资本相助治理处副处长盛峰指出，为勉励PPP模式的推广应用，财务部及有关部分出台多个勉励文件。特别是今年5月份由国务院办公厅步伐的“国办发[2015]42号文”，论述了推广PPP模式的重大意义、总体要求、制度体系、规范操作、政策包管和组织实施等内容，是中央政府关于推广PPP模式的最新发动令。
今年开始，多地推出地方PPP示范项目，向社会资本洞开大门，各地相关配套指引文件，对PPP融资、政策方面多有支持，财务部为包管政府允许补贴的落实，将PPP项目财务补贴纳入财务预算，并卖力任地设定了补贴总额的上线。
4月13日，财务部印发《政府和社会资本相助项目财务蒙受能力论证指引》，对财务可蒙受能力进行量化控制，划定“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不凌驾10%”。
“政府占股不凌驾可50%”
既然政企相助，政府与各路资本确当如何联手 ？对此，盛峰提出了PPP项目领域不可偏、时间不可短、主体不可错、要素不可少、购置效劳不守旧、政府不控股、政府不保底的“七不”原则。
其中，PPP项目应用规模不可在经营性领域；运营周期长，一般要在十年以上；要做到物有所值、切合外地政府财务蒙受能力；社会资本的收益要绩效结果挂钩；另有需要强调的是，政府占持股比例应低于50%，，同时项目治理权、经营权交要交给社会资本。
■热点话题
1、目前PPP运行难点是什么 ？
河北省住房和城乡建设厅副厅长桑卫京指出，目前来看，海内运用PPP需要解决的问题主要有三个方面。一是海内相关执规律则制度不完善。PPP项目运作需要完善的执规律则对加入方进行有效约束，目前海内相关的执规律则仍不健全，相关经验有待积累。二是相关的危害分�；苹共豢墒�。由于项目经验缺乏，目前海内尚未形成提倡人（建设方、运营方、融资方）、中介机构（计划设计、咨询）等危害共�；�。三是利益分派机制不健全。由于缺乏合理订价机制以及对企业的“约束性条款”，导致部分项目泛起“暴利”或亏损。
2、哪些领域适合PPP模式 ？
从兴旺国家的实践经验来看，那些规模较大、现金流稳定、恒久条约关系清楚、比较适合“谁使用谁付费”的项目，如地铁、高速公路、水务、机场、供电等，比较适合接纳PPP方法。三中全会之后，强调政府要减少对资源的直接配置，所以政府也需要逐步退出一些以往的垄断行业。
比照海内，目前江苏省政府印发《关于在公共效劳领域推广政府与社会资本相助模式的实施意见》，明确了推广PPP模式的最终目标是确保公共利益最大化。该文明确提出，在能源、交通运输、水利、情况�；ぁ⑹姓こ獭⑴┮怠⒘忠怠⒖萍肌苄园簿庸こ獭⒁搅啤⑽郎⒀稀⒔逃⑽幕�14个公共效劳领域，勉励接纳PPP模式。
别的，加入PPP项目的社会资本，首先应该拥有强大的资金实力，因为基础设施项目的投资额比较大；其次这些社会资本应该是追求恒久稳定回报、而非短期逾额利润的；最后应该具有较强的项目治理能力。因此，加入PPP项目的私营相助同伴往往是养老基金、包管基金等与经营富厚的大型工程建筑企业组建的项目联合体。
3、如何包管私营相助同伴的运营权 ？
从各国PPP模式生长经验看，各国已建立清晰、成熟的PPP项目实施程序和流程。要害照旧要依赖全社会的契约精神。在PPP项目中政府、私人部分、金融机构等将围绕项目的设计、融资、建设等签署一系列条约，细致划分各自的权利义务界限。一旦爆发纠纷，条约是要害的执法依据，但在中国，双方条约则普遍比较粗糙，因此，需要有一个执法，技术，财务等强大团队的支持。
在项目建成运营后，政府会建立专门监管机构，按期审定项目运营本钱和价格上限，监督私人部分的订价行为。一般来讲，政府会依据条约约定，以下调产品价格的方法避免暴利，或通过涨价、增加补贴的方法确保项目的可连续，包管私人部分获得合理回报。外洋一般都会有一个最低收益包管。也就是既要满足了私人资本回报的要求，同时又要维护公共利益。
4、财务与金融机构可以提供哪些支持 ？
在PPP项目建设与运营历程中，财务、金融机构一方面可以为PPP项目融资，金融机构还可以以“综合效劳商”身份牵头PPP项目。在项目建设期间，政府可以作为投资主体，担负项目一定比例的资本支出；金融机构可以为项目提供融资与照料效劳。在项目运营期间，政府还可以付用度购置公共效劳。别的，金融机构可以发挥“投行+商业银行”优势，主动搭建投资者、政府、开发运营商的SPV平台，以“综合效劳商”身份牵头PPP项目。
另外，如果监管层将银行资本计量中的政府中恒久贷款的危害系数调低，这样政府就可以获得银行更恒久限的贷款支持。
■资本关注
8%的收益能包管几多年 ？
汇丰源关注这个PPP行业很久了，十年来，汇丰源一直致力于小微经济体投资，主要从事民营经济，很少和国家级大项目相助。生长到现在，汇丰源也保存转型的须要。在稳定原有的同时也需要新的增量，想要涉猎新的项目。对此，我们一直也在关注PPP项目。
从李嘉诚英国投资也可以一窥全豹。PPP生长前景宽大。可是PPP专业性强政策性强，涉及执法多。同时，十年以上的长周期，如何感动民营资金 ？
对此，桑卫京指出，8%刚性收益包管，属于政府补贴预期，即将列入财务预算法。所谓政府保底，是保运营补贴，而不是保企业收益。
行业的基本利用率中，保存合理利用率，这是需要政企双方交流的。
政府的效率是否能抵达民营企业的标准，也是民营资本考虑是否进入的重要因素。
目前，是双方相互学习的阶段，行业中乐成案例均可以拿来借鉴� ？凑贫ǖ谋曜�，可以让企业接受，这目前都是相互探讨的阶段。
XPJ邸明指出，与政府相助是有相当广的延展性，目前政府也在逐程序整自己做事的脚步，做到物有所值。
在与政府相助中，如何包管项目顺利运行 ？
沃德思源是中外合资公司。以全球领先的水处理科技，专注于水处理技术开发，设备研制，工程设计及装置调试。
其中，污水处理是沃德思源的主要业务之一，这与PPP项目规模不谋而合。因此，企业较为关注在相助中，政府如何包管项目顺利进行。
桑卫京认为，PPP模式的焦点思想是利益共享、危害共担，它体现的是法治文化、市场文化和相助文化。要促成政府和企业的“姻缘”天长地久，全社会的理念也必须实时更新。在PPP模式下，政府与社会资本是一种职位均等的相助同伴关系，政府的治理职能是通过另外的形式实现的。政府的一切行为都要遵守市场经济的契约精神。同时，关于企业来说，拥有危害可控、恒久稳定、可预期的投资回报，可以说是PPP模式中社会资本方的最大利好。因此，社会资本要从长计议，坚持公共利益最大化原则，确保项目社会效益和经济效益都有提高。
企业现有运行模式下，如何介入PPP ？
河北嘉� ？毓捎邢薰臼怯膳穆粜幸明日献投�。PPP项目往往长达一二十年乃至更久，如同政府与企业的一桩“婚姻”。那么，企业现有运行模式下，如何介入PPP，如何实现企业盈利呢 ？
盛峰介绍，选准项目、找准时机是企业介入PPP项目的前提。不是所有的公共项目都适合和社会资本“联姻”，该是财务担负的责任必须由财务担负，政府职能不可缺位。依据兴旺国家和地区的经验，PPP模式应重点选择市场化水平较高、投资规模较大、需求恒久稳定、价格机制相对灵活的项目，优先选择有稳定现金流的项目，如都会供水、燃气、污水处理和垃圾处理、地下综合管廊、高速公路、轨道交通、包管性安居工程、职业教育、医疗和养老效劳等，从而充分调动种种投资主体尤其民间资本的积极性。
同时，穆英林指出，企业也要凭据自己经营领域进行计划，不可为了促成PPP而盲目跨行。
PPP相关执规律则汇总
《关于在公共效劳领域推广政府和社会资本相助模式的指导意见》《中华人民共和国预算法》
《中华人民共和国预算法实施条例》
《中华人民共和国条约法》
《中华人民共和国政府采购法》
《政府和社会资本相助模式操作指南》
《政府和社会资本相助项目财务蒙受能力论证指引》
《PPP项目条约指南》
出席嘉宾：
河北省住房和城乡建设厅 副厅长 桑卫京
河北省财务厅政府和社会资本相助治理处 副处长 盛峰
中国邮储银行石家庄分行 行长 张国平
XPJ 董事长 穆英林
汇丰源集团 董事长 孙万军
河北嘉� ？毓杉庞邢薰� 董事长 袁国良
沃德思源集团有限公司 董事长 李燕飞
沃德思源集团有限公司 总裁 陆彩英
腾讯大燕网财经频道 主编 周天易