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农业部等四部委出台国家现代农业示范区革新与建设指导意见
宣布日期：2015年09月26日浏览次数：次
各省、自治区、直辖市和计划单列市农业厅（局、委），生长革新委，财务（财务）厅（局），各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储备银行：
国家现代农业示范区是探索中国特色新型农业现代化门路的重要平台和载体。2010年以来，凭据中央安排要求，农业部在全国认定了283个国家现代农业示范区（以下简称示范区）。各地各部分高度重视，统策划划，协力配合，加大支持，示范区建设日益展现出旺盛的生命力和强大的发动力。目今，我国已进入古板农业向现代农业加速转型跨越的要害阶段，为使示范区进一步当好全国现代农业生长的“排头兵”、农业革新的“试验田”和区域现代农业“展示板”，现提出以下意见。
一、总体思路和目标
（一）总体思路。凭据产出高效、产品宁静、资源节约、情况友好的生长要求，以率先实现农业现代化为目标，以加速转变农业生长方法为主线，强化革新立异、科技驱动、资源整合和政策支持，推动现代物质技术装备广泛应用，新型经营主体蓬勃生长，农业工业结构优化升级，可连续生长体制机制健全，打造生长先进、立异活跃、可复制可推广的典范样板，形成区域现代农业生长极，示范引领中国特色新型农业现代化建设。
（二）总体目标。到2020年，一半以上的示范区进入基本实现农业现代化阶段，开端形成一批区域代表性强、类型多样、路径清晰的建设模式。高标准农田建设任务全面落实，耕地质量大幅提升，现代科技广泛应用，农作物耕作收综合机械化水平平均抵达80%左右，多种形式的适度规模经营比重平均凌驾60%。农业用水总量有效控制，化肥农药使用量实现零增长，农业放弃物（农膜、秸秆、畜禽粪便）基本实现资源化利用。农民人均可支配收入年均增长10%左右，在更大规模、更广领域引领和发动各地现代农业生长迈出新程序。
二、改善生产条件，率先实现基础设施完备化
（三）集中连片建设主导工业焦点片区。以粮棉油糖等大宗农产品生产焦点村镇为基础，健全统一计划、部分协调、程序规范的建设治理体制，整合种种涉农资金，发挥好新增建设用地土地有偿使用费、农业土地开发资金和农田水利建设资金支持农业基础设施建设的作用，提高资金使用效益。落实耕地质量�；び胩嵘际醪椒�，整村整乡整建制推进焦点片区建设。支持有条件的示范区以焦点片区为载体，积极探索划定粮食生产功效区，增进高标准农田建设与粮食产能建设有机结合，大规�？沽甘掣卟戳⒑吐躺霾Ｊ焦ス�，稳定提高耕地质量，建设高产稳产、生态宁静的现代粮食生产基地。勉励运用以奖代补、以补促建等步伐，支持村集体和新型农业经营主体担负焦点片区项目建设任务，完善建后管护机制。
（四）分类打造特色工业园（基地）。坚持市场导向、规模合理、效益优先，结合“一村一品、一乡一业”，统筹结构种种特色工业示范园（基地），有序推进高水平、网格化、发动力强的特色工业示范园（基地）建设，发挥比较优势，实现以点带面、错位生长。支持示范区凭据程序和标准实施园艺产品提质增效工程，广泛开展园艺作物、热作标准园创立运动，以及园艺作物“三品提升”（品种改良、品质革新和品牌创立）行动。
（五）提升标准化规模养殖水平。坚持推动标准化规模养殖场建设与区域土地消纳能力、资源承载能力相匹配，调解优化畜禽水产养殖基地结构，开展养殖标准化和水产健康养殖示范场创立运动。勉励优先利用未利用地生长养殖业。率先应用物联网技术和智能化养殖设备，建立科学、高效的动物疫病防控治理机制。支持标准化规模养殖�。ㄐ∏┛剐笄莘辔圩酆侠�，配套建设畜禽粪污治理和资源化利用设施。探索规模养殖用电按农业生产电价执行的具体实施步伐。
三、强化科技支撑，率先实现技术应用集成化
（六）因地制宜推进农业机械化�；剿飨执骷际跤肴袒祷诤系纳Ｊ�，支持示范区推广应用农业机械化新技术、新机具，增进粮食主产区的示范区率先实现小麦、水稻、玉米等主粮作物生产全程机械化，其他农产品优势区的示范区在机插秧、机采棉、甘蔗机收等薄弱环节上率先突破。农机购置补贴政策进一步向示范区倾斜，培育壮大农机大户、农机相助组织，探索推广以信息化手段增进跨区作业、订单作业的有效途径和方法。优先在示范区实施主要农作物生产全程机械化示范县项目。
（七）率先普及应用现代科技结果。探索农业科研机构与新型经营主体相助集成熟化科技结果的有效途径，建立并完善“一个主导工业、一位首席专家、一个示范基地、一套技术模式、一支效劳团队”的农技推广机制，增进现代科技与工业生长有机融合。立异拓展科技效劳领域，建立新品种推荐、育秧供苗等综合效劳网络，增强下层农业灾害预警防控与统防统治能力建设。大力生长农业标准化生产，推广使用产地质量证明，建立产地准出机制。有条件的示范区要率先整合农业信息资源，加速推进互联网与农业生产经营融合生长，推动物联网等在农业领域的广泛应用，依托移动互联网、大数据、云盘算等现代信息技术，建设生产治理智能化平台和全程可追溯、互联共享的农产品质量及食品宁静信息平台。
四、引爆发长活力，率先实现生产经营集约化
（八）构建多种形式适度规模经营新花样。完成土地确权挂号颁证事情，引导农民接纳交换、入股、托管、并地等方法，生长多种形式的适度规模经营。健全流转市场和县乡村效劳网络，勉励支持承包土地经营权更多地通过果真市场向新型农业经营主体流转，探索建立自愿组合、集中连片流转土地机制。支持国有农场加入农村土地流转。勉励示范区率先建立工商企业租赁农户承包地的资格审查、项目审核、危害包管金制度。勉励社会化效劳组织围绕产前产中产后要害环节，为众多疏散经营农户提供统一效劳，以社会化效劳发动生产经营的规�；⒈曜蓟�。对落拭魅政策好、激励步伐实、推进效果显著的示范区，在组织申报相关项目、试点政策时给予适量加分或优先推荐奖励。
（九）倾斜支持新型农业经营主体。将新型经营主体作为新增农业生产性补贴的支持重点，放宽新型农业经营主体建设农机库棚、仓储等设施的用地帮助政策。引导家庭农场和农民相助社联合与相助，探索勉励科技特派员、大中专结业生、下层农技人员领办或开办农民相助社的政策步伐。新型职业农民培育笼罩到所有示范区，加大农村实用人才带感人示范培训力度，培训工具以新型经营主体为主。
（十）全方位推进农业社会化效劳。加速健全农业公益性效劳经费包管和绩效考核激励机制，试行政府购置公益性效劳。立异搭建以公益性效劳为基础的综合性效劳平台，吸引农资配送、农机作业、工厂化育秧、病虫害统防统治、配方肥统配统施、设施维修等经营性、半经营性效劳有序集聚，增进公益性效劳与市场化效劳优势互补、成龙配套，为种种主体提供保姆式、菜单式、超市式等多种形式系列化效劳。探索制定重点行业、主要品种生产性效劳的具体规范和条约样本，健全效劳标准和流程。
（十一）大力生长农业工业化集群。支持示范区依托高产高效生态农业工业基地，引导农产品加工企业向工业集聚区集聚，建设与农业工业化集群相配套的农产品产地批发市场、物流配送中心，增进一二三工业融合互动。完善鲜活农产品、特色农产品和冷链物流体系，支持各地生长农社对接、农超对接、直销直供等现代流通新业态；勉励有条件的示范区创立区域特色品牌，生长电商及连锁配送，探索立异效劳农业生产营销的新方法。支持相关领域、相近环节、上下游工业间的种种农业新型经营主体的融合生长，通过“接二连三”、“隔二连三”，立异联动经营、协作效劳的相助机制，引导新型经营主体组合型、群体化生长。
五、�；ぷ试辞榭�，率先实现农业可连续生长
（十二）实行农业资源挂牌�；�。在综合考虑自然条件、经济生长水平、市场需求等因素的基础上，以农业资源情况承载力为基准，因地制宜，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜渔则渔，推进区域生产力结构优化，提高农业生产与资源情况匹配度。落实最严格的耕地�；ぁ⑺试粗卫砗颓榭霰；ぶ贫�，率先在示范区划定永久基本农田，建立粮食生产功效区挂牌�；せ�。以第二次全领土地视察及年度土地变换视察结果为基础，支持示范区构建耕地�；ば畔⑵教�，建立果真公示机制。增强�；ば愿骷际跹芯�，增进免耕播种、深松整地、科学除草等技术广泛应用。加大天然草原退牧还草工程、草原畜牧业提质增效示范工程在示范区实施力度，优先在适宜示范区开展草原自然�；でㄉ�。
（十三）推进农业情况长效治理。探索构建适应化肥、农药使用量零增长的技术体系，加速改变洪流、大肥、大药的技术模式，推动新型农业经营主体全面建立农药化肥等投入品使用档案，探索农药可追溯体系。健全农业面源污染和农产品产地情况例行监测制度，勉励开展高标准农膜推广和残膜接纳利用示范，探索秸秆综合利用新模式新机制。增强病死畜禽无害化处理技术研发与推广应用，勉励有条件的示范区探索病死畜禽无害化处理的新途径。农业清洁生产示范项目重点在示范区实施，测土配方施肥项目逐步实现示范区全笼罩，不绝提高水肥一体化等农艺技术在示范区的应用水平。
（十四）生长高产高效生态友好型农业。以优质、高产、高效、生态、宁静为权衡标准，净化产地情况，因地制宜建设高产高效生态农业基地。有条件的示范区应积极开展粮食作物改种饲料作物、粮草轮作、生长草牧业等试点，调解优化农业生产结构；积极推广以沼气为纽带的种养循环模式，减少污染物排放，提高畜禽粪便、有机放弃物资源化利用水平；大力生长立体养殖，积极推进稻鱼共生、林下放养等生态农业模式。
六、加大投入力度，率先实现支持�；は低郴�
（十五）增强涉农资金整合。强化财务资金统筹使用，在资金来源渠道稳定、用途稳定、治理权限稳定、检检验收标准稳定的前提下，突破行业界限、部分支解，以示范区为平台，以计划为依据，以焦点片区建设为切入点，凭据功效配套要求，统筹衔接种种项目实施的资金计划和进度安排，建立健全相互配合、良性互动的相同协调机制，提高财务资金有序投放的整体效能和使用效率。中央财务对体制机制立异力度大、现代农业生长效果好的示范区继续实施“以奖代补”政策并逐步扩大奖补规模，现代农业生爆发长资金、农业综合开发资金等相关涉农资金结合现有渠道对切合条件的示范区给予倾斜支持。
（十六）立异农业金融产品和效劳模式。推广以农业机械设备、水域滩涂养殖权、承包土地收益权、农业包管保单、订单仓单等为标的的新型抵（质）押担保方法，建立种种农业资产价值评估机制和流通变现渠道。把农民相助社等新型农业经营主体纳入银行业金融机构客户信用评定规模，对信用品级较高的实行贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化等正向激励步伐。立异农业贷款危害赔偿机制，勉励有条件的示范区建立农业金融危害赔偿基金，组建政府出资为主、涉农效劳为重点的融资性担�；�。选择有条件的示范区开展财务资金引导金融资本试点，优先建立农业信贷担�；�。
（十七）完善农业包管效劳。加速生长农业包管，提高粮食作物包管笼罩面和包管水平。探索开展主要粮食作物、生猪目标价格包管和蔬菜价格指数包管，以及贷款包管包管和信用包管等业务。勉励包管机构开设特色优势农产品包管及适应新型经营主体需求的险种。勉励有条件的示范区对设施农业、农机具、渔业养殖、制种、林果等包管保费予以补贴。
七、强化辐射发动，示范引领全国农业现代化建设
（十八）推动“产村城”协调生长。示范区现代农业建设计划应纳入外地城乡生长总体计划，引导农产品生产基地建设与新型城镇化建设、新农村建设和谐相融。大力挖掘农村文化资源，拓展农业功效、传承农耕文明，生长休闲农业、创意农业等新型业态，实现产村相融，一体生长。勉励有条件的示范区将农业生产作为城乡生长的生态本底，探索建立城镇化生长历程中对农业生产的生态�；び肱獬セ�。
（十九）强化联合与协作。勉励示范区与其它区域建立农业区域相助机制，接纳共建基地、相助营销等方法，先发发动后发。通过召开现场观摩会、经验交流会、专题研讨会等形式总结推广建设经验。勉励示范区积极加入农业国际相助，支持有条件的企业引进国际先进技术设备、优良品种、科学治理模式，开展优势农产品出口品牌和出口基地建设，开拓出口市场。
（二十）立异建设治理机制。建立农业、发改、财务、银监等中央部分单位加入的示范区会商机制，健全完善示范区竞争择优的准入机制、动态监测的评价机制、能进能退的治理机制，提高建设指导和治理效劳水平。省级有关部分要增强示范区建设跟踪剖析和指导效劳，实时资助解决重大问题，形成推动示范区建设的强大协力。各示范区要建立由党政主要领导牵头的示范区建设议事协调机构，统筹整合资源，出台得力步伐，明确职责分工，强化督导落实，确保示范区各项建设任务顺利高效完成，真正发挥示范引领作用。
来源：中国农业新闻网-农民日报
来源：中国农业新闻网-农民日报