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“57号文”最新解读：如何推进PPP项目示范事情？
近日，财务部对外宣布《关于进一步做好政府和社会资本相助项目示范事情的通知》（财金[2015]57号）。要求加速推进政府和社会资本相助(PPP)项目示范事情，尽早形成一批可复制、可推广的实施规范，助推更多项目落地实施。
通知明确了哪些内容？
项目示范是财务部分规范推广PPP模式的重要抓手。此次印发的《关于进一步做好政府和社会资本相助项目示范事情的通知》称，要加速推进首批示范项目实施，确保示范项目实施质量，切实履行财务监督治理职责，实时上报示范项目实施信息。
通知还要求组织上报第二批备选示范项目。通知称，地方各级财务部分要在能源、交通运输、水利、情况�；ぁ⑴┮怠⒘忠怠⒖萍肌苄园簿庸こ獭⒁搅啤⑽郎⒀稀⒔逃⑽幕裙残Ю土煊�，筛选征集适宜接纳PPP模式的项目，加速建立项目库。
同时，通知指出，优先支持融资平台公司存量项目转型为PPP项目。重点推进切合条件的融资平台公司存量项目，通过转让－运营－移交(TOT)、改建－运营－移交(ROT)等方法转型为PPP项目。
在政策包管机制方面，通知称，将建立“能进能出”的项目示范机制。对已列入示范项目名单的项目，如项目交易结构爆发重大变革不可接纳PPP模式，或一年后仍未能进入采购阶段的，将被调出示范项目名单。别的，还将完善示范项目帮助政策体系。勉励切合条件的示范项目用好用足现行各项帮助政策。中央财务加速推动设立PPP基金，研究出台“以奖代补”步伐，切合条件的示范项目将优先获得支持。
专家对此怎么看？
中国投资咨询公司政府与公共咨询事业部吴赟剖析指出：
1、57号文针对PPP项目进行了“打假”，对PPP项目要求“去伪存真”。明确提出严禁通过保底允许、回购安排、明股拭魅债等方法进行变相融资，将项目包装成PPP项目。
2、强调了政府采购流程的规范性。项目政府采购要严格执行《政府采购法》、《政府和社会资本相助项目政府采购治理步伐》（财库〔2014〕215号）等划定，充分引入竞争机制，须要时应当接纳资格预审，包管项目实施质量。
3、明确了各地财务的监督治理责任。通知要求省级财务部分要统计监测所有PPP项目的政府支付责任并报财务部备案，增强示范项目治理，催促下级财务部分严格履行条约约定，避免PPP项目“一拥而上”，数量过快过猛。
4、明确规范了PPP示范项目前期的信息披露步伐，但针对运营期的信息披露要求没有明确划定，有待继续完善。以�；ど缁崦裰凇⑸缁嶙时镜恼比ㄒ�，切实维护政府信用。
5、划定了PPP项目的相助期限，原则上不低于10年。从而杜绝了通过转变原有建设-移交（BT）方法，而忽视项目全生命周期价值的“假PPP项目”保存。
6、为地方融资平台指明了一条出路。勉励重点推进切合条件的融资平台公司利用存量项目，通过转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）等方法转型为PPP项目，从而化解政府性债务危害、降低债务本钱和实现“物有所值”。
7、“能进能出”规范了PPP示范项目的激励和约束机制。约束方面：对已列入示范项目名单的项目，如项目交易结构爆发重大变革不可接纳PPP模式，或一年后仍未能进入采购阶段的，将被调出示范项目名单，或不再作为示范项目推广，自然失去示范项目的政策优惠。激励方面：示范项目建设完成后，财务部审查示范项目是否切合PPP模式的必备特征。切合PPP模式特征的，将作为实施规范进行推广。并勉励优质项目用好用足现行各项复制政策：贷款贴息、奖励政策等。