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5月以来财税体制革新重要步伐密集出台 革新跑出加速度
在国家现代治理体系中，财税体制革新涉及面广、利益关联度高，可谓“牵一发而动全身” 。经济新常态下，财税体制革新不但要完成“税收法定”等既定任务，还要在稳增长、调结构、惠民生等方面有所作为 。
调解卷烟消费税、地方政府债券陆续刊行、总投资1.97万亿元的PPP项目宣布……5月份以来，财税体制革新的重要步伐密集出台，令人应接不暇 。
专家体现，财税体制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、包管性作用 。正因为如此，在适应经济新常态、全面深化革新的历程中，必须要加大积极财务政策的力度，加速财税革新推进的力度，为经济在合理区间运行、引发市场主体活力营造良好政策情况 。
革新跑出加速度
“这些革新，泛起出协调推进、相互呼应和相互支撑的特点 。”财务部财务科学研究所副所长白景明说，近期的各项步伐，进一步推动了财税体制革新进程 。
地方政府债券刊行事情的开展，是预算治理制度革新的重要举措 。5月18日，江苏省乐成招标刊行了522亿元政府一般债券，拉开了今年全国刊行地方政府债券的序幕，这也是地方政府在新预算规则范下，首次刊行政府债券 。随后，新疆、广西等省份相继刊行了地方政府债券 。
“地方政府债券的顺利刊行，既有效控制了地方政府债务危害，又开辟了地方财务资金稳定来源，这也是规范中央和地方财务关系的一个重要方面 。”白景明说 。
在税制革新方面，去年以来，国家对消费税进行了多次“小步快跑”式的革新 。除了此前调解制品油消费税等政策，5月10日起，调解卷烟消费税政策，将卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税 。
“调理生产消费行为是消费税的重要功效，提高烟草税与烟草价格，是最有效的控烟手段之一 。
此次调解卷烟消费税，在增进控烟的同时，也将起到增加财务收入的效果 。”对外经济贸易大学郑榕教授体现 。
善用逆周期调控
今年以来，经济下行压力依然较大，稳增长面临的不确定因素增多 。为此，一系列财务政策开始发挥“逆周期”调控作用，努力营造有利于公共创业、万众立异的政策情况，积极培育新的增长点 。
在前期大力推进的基础上，国务院连续加大推行政府和社会资本相助（PPP）模式的力度 。5月22日，国务院办公厅转发了财务部等3部分联合制订的《关于在公共效劳领域推广政府和社会资本相助模式指导意见的通知》，首次系统、全面地划定了推广PPP的目标、制度体系、政策包管等，明确在能源、交通运输、水利等公共效劳领域，广泛接纳PPP模式 。
随后，国家发改委在其网站上，宣布了总投资1.97万亿元的1043个PPP项目 ；不久，中国建设银行、绿地集团牵头提倡，海内首只千亿元规模的中国都会轨道交通PPP工业基金建立 。
“在公共效劳领域推广PPP模式，是一项重要的革新举措，其意义并不局限于吸引社会资本，还将有效引发市场活力，改善公共效劳 。”中国社科院财经战略研究院财务研究室主任杨志勇说 。
在增进消费方面，自2015年6月1日起，我国降低部分打扮、鞋靴、护肤品、纸尿裤等日用消费品的进口关税税率，平均降幅凌驾50% 。
在帮助小微企业和支持新业态方面，财税政策发挥了重要作用 。小微企业税收优惠政策不绝加大实施力度，据国家税务总局统计，今年一季度，享受所得税减半征收政策的小微企业有216万户，减免税额51亿元 ；享受暂免征收增值税和营业税政策的小微企业和个体工商户共有2700万户，减税189亿元 。
税务总局近日还出台意见，要求各级税务部分切实增强税收效劳经济生长的主动性，各级税务部分今年内不得专门统一组织针对某一新兴业态、新型商业模式的全面纳税评估和税务检查 。
“减税步伐，主要接纳的是定向调控，精准针对小微企业、‘三农’等，调控效果越创造显 。”白景明说 。
多块“硬骨头”待啃
财务部部长楼继伟近日体现，要积极研究制定配套步伐，深化预算治理制度革新，加速推进税收制度革新，健全中央和地方财力与事权相匹配的财务体制，进一步理顺政府间财务关系，发挥好中央和地方两个积极性 。
“财税体制革新难度很大，涉及面广，一定影响全社会各方，改变利益分派花样 。”杨志勇直言革新的艰巨性 。
关于预算治理革新，“果真透明只能与整个国家的全面深化革新办法匹配，但应该有一个越创造确的时间表，同时要对‘果真透明’做合理界定 。”杨志勇认为，仅仅数据果真而不辅之以相关文字配景资料，果真透明所要实现的增强监督的目标就难以实现 。
税制革新也另有不少难啃的“硬骨头” 。凭据计划，“营改增”将在今年推进到房地工业、建筑业、金融包管业和生活效劳业 。房地产税、情况� ；に耙采写⒎� 。别的，还需要逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度 。
“这些税制革新，都需要在‘税收法定’的原则下依法逐步推进 。”白景明强调 。杨志勇也认为，“营改增”不可忘记“为了税制完善”的初志 。为了让增值税的中性作用获得更充分发挥，应加速增值税立法程序 。（经济日报 曾金华）