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关于规范政府和社会资本相助（PPP）综合信息平台项目库治理的通知
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财办金〔2017〕92号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财务厅（局） ，新疆生产建设兵团财务局：
为深入贯彻落实全国金融事情集会精神 ，进一步规范政府和社会资本相助（PPP）项目运作 ，避免PPP异化为新的融资平台 ，坚决停止隐性债务危害增量 ，现将规范全国PPP综合信息平台项目库（以下简称“项目库”）治理有关事项通知如下：
一、总体要求
�。ㄒ唬┩骋蝗鲜�。各级财务部分要深刻认识目今规范项目库治理的重要意义 ，实时纠正PPP泛化滥用现象 ，进一步推进PPP规范生长 ，着力推动PPP回归公共效劳立异供应机制的本源 ，增进实现公共效劳提质增效目标 ，夯实PPP可连续生长的基础。
�。ǘ┓掷嗍┎�。各级财务部分应按项目所处阶段将项目库分为项目储备清单和项目治理库 ，将处于识别阶段的项目 ，纳入项目储备清单 ，重点进行项目孵化和推介；将处于准备、采购、执行、移交阶段的项目 ，纳入项目治理库 ，凭据PPP相关执规律则和制度要求 ，实施全生命周期治理 ，确保规范运作。
�。ㄈ┭细裰卫�。各级财务部分应严格项目治理库入库标准和治理要求 ，建立健全专人卖力、连续跟踪、动态调解的常态化治理机制 ，实时将条件不切合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库 ，不绝提高项目治理库信息质量和治理水平。
二、严格新项目入库标准
各级财务部分应认真落实相关执规律则及政策要求 ，对新申请纳入项目治理库的项目进行严格把关 ，优先支持存量项目 ，审慎开展政府付费类项目 ，确保入库项目质量。保存下列情形之一的项目 ，不得入库：
�。ㄒ唬┎皇室私幽蒔PP模式实施。包括不属于公共效劳领域 ，政府不负有提供义务的 ，如商业地产开发、招商引资项目等；因涉及国家宁静或重至公共利益等 ，不适宜由社会资本担负的；仅涉及工程建设 ，无运营内容的；其他不适宜接纳PPP模式实施的情形。
�。ǘ┣捌谧急甘虑椴坏轿�。包括新建、改扩建项目未按划定履行相关立项审批手续的；涉及国有资产权益转移的存量项目未按划定履行相关国有资产审批、评估手续的；未通过物有所值评价和财务蒙受能力论证的。
�。ㄈ┪唇葱Ц斗鸦�。包括通过政府付费或可行性缺口补贴方法获得回报 ，但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的；政府付费或可行性缺口补贴在项目相助期内未连续、平滑支付 ，导致某一时期内财务支出压力激增的；项目建设本钱不加入绩效考核 ，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比缺乏30% ，固化政府支出责任的。
三、集中清理已入库项目
各级财务部分应组织开展项目治理库入库项目集中清理事情 ，全面核实项目信息及实施计划、物有所值评价报告、财务蒙受能力论证报告、采购文件、PPP项目条约等重要文件资料。属于上述第（一）、（二）项不得入库情形或保存下列情形之一的项目 ，应予以清退：
�。ㄒ唬┪窗椿ǹ�“两个论证”。包括已进入采购阶段但未开展物有所值评价或财务蒙受能力论证的（2015年4月7日前进入采购阶段但未开展财务蒙受能力论证以及2015年12月18日前进入采购阶段但未开展物有所值评价的项目除外）；虽已开展物有所值评价和财务蒙受能力论证 ，但评价要领和程序不切合划定的。
�。ǘ┎灰思绦幽蒔PP模式实施。包括入库之日起一年内无任何实质性进展的；尚未进入采购阶段但所属本级政府目今及以后年度财务蒙受能力已凌驾10%上限的；项目提倡人或实施机构已书面确认不再接纳PPP模式实施的。
�。ㄈ┎磺泻瞎娣对俗饕�。包括未按划定转型的融资平台公司作为社会资本方的；接纳建设-移交（BT）方法实施的；采购文件中设置歧视性条款、影响社会资本平等加入的；未按条约约定落实项目债权融资的；违反相关执法和政谋划定 ，未准时足额缴纳项目资本金、以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份的。
�。ㄋ模┳槌晌シㄎス婢僬１�。包括由政府或政府指定机构回购社会资本投资本金或兜蓝本金损失的；政府向社会资本允许牢固收益回报的；政府及其部分为项目债务提供任何形式担保的；保存其他违法违规举债担保行为的。
�。ㄎ澹┪窗椿ń行畔⒐�。包括违反国家有关执规律则 ，所果真信息与党的路线目标政策纷歧致或涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和知识产权 ，可能危及国家宁静、公共宁静、经济宁静和社会稳定或损害公民、法人或其他组织正当权益的；未准确完整填写项目信息 ，入库之日起一年内未更新任何信息 ，或未实时充分披露项目实施计划、物有所值评价、财务蒙受能力论证、政府采购等要害信息的。
四、组织实施
�。ㄒ唬┞涫翟鹑沃魈�。各省级财务部分要切实履行项目库治理主体责任 ，统一安排辖内市、区、县财务部离开展集中清理事情。财务部政府和社会资本相助中心（以下称“财务部PPP中心”）卖力开展财务部PPP示范项目的核查清理事情 ，并对各地项目治理库清理事情进行业务指导。
�。ǘ┙∪虑榛�。各省级财务部分应建立集中清理专项事情组 ，制定事情计划 ，明确任务分工、事情要求和时间进度 ，落实专人卖力 ，并可邀请专家加入。地方各级财务部分应当会同有关方面增强政策宣传和舆论引导 ，重要情况实时向财务部报告。
�。ㄈ┟魅吠瓿墒毕�。各省级财务部分应于2018年3月31日前完成外地区项目治理库集中清理事情 ，并将清理事情完成情况报财务部金融司备案。
�。ㄋ模┤繁Ｕ牡轿�。关于逾期未完成清理事情的地区 ，由财务部PPP中心指导并催促其于30日内完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的 ，将暂停该地区新项目入库直至整改完成。
财务部办公厅 2017年11月10日
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